摘要: 文章揭示了创新型区域战略的科学意义, 对创新型区域战略的基本问题进行了分析研究, 认为创新型区
域战略的形成有其必然的客观基础, 同时还须重视和利用技术的空间转移规律并充分发挥政府在营造创新环境
中的行政保障和综合服务职能。
关键词: 创新型区域战略; 科技地域综合体; 区域创新体系; 技术转移规律; 政府职能

1　创新型区域战略的科学意义

创新型区域战略是创新型国家战略的重要组成部分和具体化, 创新型国家战略的最终实现必须要依赖于各级创新型区域战略的具体落实。在世界经济已经开始从传统生产要素驱动向创新要素驱动转变的新的历史时期, 党中央国务院不失时机地将“建设创新型国家”提升为现阶段我国经济发展和科技创新的重大战略, 并提出“用15年的时间使我国进入创新型国家行列”的战略目标。目标的实现需要我们脚踏实地、科学部署, 须把建设创新型国家的整体战略科学地落实到每个城市、每个行政或经济区域, 这就是创新型区域战略。具体地说, 创新型区域战略就是关于如何使创新成为某一区域(城市、行政区域或经济区域) 经济增长的主要驱动要素并带动区域经济整体发展的全局性谋划。创新的核心是科技的创新, 之中也包括以管理创新、制度创新、政策创新、行政创新等为内容的社会创新, 这些社会创新都是为科技创新服务的, 科技创新的成果最终要落实到应用, 即落实到产业主体即企业的生产过程中去才能真正体现创新的价值和意义。因此, 我们可以说, 创新型区域战略既是一个战略问题,也是一个科学学问题, 更是一个区域经济学问题。

2　创新型区域战略形成的客观基础

创新型区域战略的形成不是凭空的, 而必须是与一定的区域科技发展及社会、经济乃至自然条件相联系的, 有着其必然的客观基础。
211　科技地域综合体的培育

科技地域综合体也叫科技地域组合系统, 是科技地理学中的一个基本概念, 指在一定的地域空间上各类科技活动与科技要素在科研劳动地域分工规律作用下形成的具有一定结构、一定层次和特定目的与功能的空间地域系统。科技地域组合系统是大科学时代科学社会化的产物, 是随着作为集体协作式的科研机构出现而产生的。1871年英国剑桥大学卡文迪许实验室的成立, 标志着科技社会化的开始。随后, 由于社会化大生产的需要, 各类科研机构如雨后春笋, 纷纷建立,每一个科研机构都是一个科学技术的辐射源, 科学发现和技术发明一经产生即会辐射出去, 被应用到社会生产实践中。每一个辐射源都有一个辐射空间范围, 我们将一个辐射源连同它的辐射空间范围一起称作一个科技地域单元。随着社会生产实践的逐步深入, 单靠一个科研机构已经很难解决生产中的难题, 须有同行业若干科研机构以及产业机构的共同协作, 于是又产生了更具社会化并与社会生产紧密结合的专业研究院、技术开发中心等形式的专业研究开发基地, 专业研究开发基地要比单个科研机构的科技辐射强度和辐射范围都要大, 以其为辐射源而形成的科技地域单元也就比以单个科研机构为中心形成的科技地域单元的空间范围要大一些、结构要复杂一些。随着社会分工的进一步深入和科技社会化的进一步加强, 又分别出现了辐射范围更大、辐射行业更多、辐射能力更强的区域性科技地域单元、国家级规模的科技地域单元乃至国际规模的科技地域单元, 这些由大大小小不同规模、不同类型、不同功能的科技地域单元在地理空间上的有机组合, 就构成了科技地域综合体。由此可见, 科技地域单元是构成科技地域综合体的基本单位, 同时科技地域单元也是有专业行业、规模等级之分和结构、功能之别的, 每一个科技地域单元最终都必须是与相应的经济地域单元相协调、相适应、相匹配的, 有什么样的区域产业结构和经济地域单元, 就会有什么样的科技地域单元。经济地理学理论告诉我们, 经济地域单元的形成与发展又都是受着包括区域自然资源、区域劳动力资源、区域科技要素资源等一定的生产布局条件制约的。因此, 我们可以运用系统科学和大协调学的原理, 通过协调区域科技要素资源与区域其他生产要素资源之间的关系, 培育出一个个与区域经济发展相适应的科技地域单元并最终形成整体上结构合理、功能完备且能有效支持区域可持续发展的科技地域综合体。以辩证发展的眼光来看,科技地域综合体既是创新型区域战略的基石, 也是创新型区域战略成果的最终体现。创新型区域战略的成功与否, 关键在于地方政府能否科学地运用系统理论与大协调学的原理,持续培育具有自己区域特色的科技地域综合体。
212　区域创新方向的选择
区域创新方向的选择是确立创新型区域战略的基本前提。创新的核心是科技创新, 要把握区域创新方向, 首先是科技创新的方向选择。科学技术的发展具有继承性, 而且“科学的发生与发展一开始就是由生产决定的”, 因此, 区域创新方向的选择应坚持如下原则: 第一要认真分析本区科技地域综合体的结构与功能, 充分认识区域优势科技要素之所在,准确把握本区最有可能首先获得突破的优势科技领域; 第二要与生产需要和国际贸易需求相结合, 坚持以市场为导向,以企业为龙头, 在参与国际技术标准与国际技术贸易壁垒的实践中把握科技创新的方向; 第三要坚持社会创新必须服务并服从于科技创新的原则, 科技创新是主攻, 社会创新是后勤保障。科技创新的最终目的是应用, 是通过充分发挥科技进步的社会生产力职能来增强区域经济增长活力与包括国际竞争力在内的区域竞争能力, 区域创新战略的确立必须要紧紧围绕“增强区域经济增长活力与区域竞争能力”这个宏伟目标, 对区域内各创新主体与创新要素进行科学布局与谋划。
213　区域创新体系的建立
明确了区域创新方向, 也就有了建立区域创新体系的基本主线。区域创新体系是实现创新型区域战略的支撑基础和根本保障, 要构建怎样的区域创新体系, 是创新型区域战略必须要明确回答的重要的核心内容, 明确了区域创新体系的基本构架也就明白了创新型区域战略的基本脉络。那么区域创新体系究竟是个什么样的体系呢? 有关文献的定义是:“在特定区域内由知识和技术的生产、流动、扩散、应用等若干环节与体系组成的创新支撑系统”; “区域创新体系是国家创新体系的基础和有机组成部分, 是指在特定的经济区域内, 各种与创新相联系的主体要素(创新机构和组织) 、非主体要素(创新所需的物质条件) 以及协调各要素之间关系的制度和政策网络”; 英国学者库克主编的《区域创新系统:全球背景下区域政府管理作用》一书则认为, “区域创新系统主要是由在地理上相分工与关联的生产企业、研究机构和高等教育机构等构成的区域性组织体系, 而这种体系支持并产生创新”。由此来看, 区域创新体系包括创新的主体、创新的客体、创新的内容、创新的受体以及在一定区域内将他们联结为一体的必要的组织制度与金融体系等6个方面。创新的主体是区域创新体系中起关键作用的最活跃的因素, 包括科研院所、高等院校、企业的技术开发机构与技能培训机构等生产、传播知识与技术的科技创新主体, 以及政府机构、金融机构、技术市场等为科技创新营造创新环境、提供政策法规服务、金融与中介服务的社会创新主体; 创新的客体是指创新的客观对象, 包括科学知识与实验研究技术、工艺流程与生产技术、管理理念与管理技术、金融服务体系与服务方式、收入分配与税收政策、人才引进与激励制度、行政方式与政府职能等; 创新的内容是各类创新主体行为于相应的创新对象而产生的创新结果, 它是区域创新体系的灵魂与生命力; 创新的受体是创新结果的最终应用者和接受者, 既有政府机构又有金融与技术中介机构, 但社会创新的最终受体主要还是企业, 因为企业是创造社会财富的主力军, 所有创新活动只有围绕着企业去进行才会有实际的社会经济意义。区域创新是一系列的行为过程, 只有通过一定的组织制度和金融利益关系才能把区域的创新主体、创新客体、创新内容、创新受体连结为一个系统整体, 并顺利成从创新设想的提出和立项,到技术开发的完成与技术标准的确立, 再到技术成果和技术标准的应用以及市场开拓的全过程。
3　创新型区域战略与技术的空间转移
党的十六届五中全会把提高自主创新能力、建设创新型国家作为“十一五”时期的主要任务之一, 《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006 - 2020年) 》也是以增强自主创新能力为主线、以建设创新型国家为奋斗目标, 对我国未来15年科学和技术的发展作出全面规划和部署的, “自主创新”是党中央国务院对创新方式的基本要求。自主创新包括原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新三大模式, 其中引进消化吸收再创新对于发展中国家尤为重要。因此, 作为创新型国家战略基本组成部分的创新型区域战略也必须要重视“引进消化吸收再创新”的区域创新模式, 这就需要我们认真研究并利用技术的空间转移规律, 多快好省地促进创新型区域战略的形成与实施。技术空间转移的动因规律告诉我们, 两地之间技术水平差距越大, 技术空间转移的动因或“势能”就越强。然而技术的空间转移又总是受到诸多自然、社会、经济条件与技术基础的制约, 现实中的技术转移又总是沿着技术梯度最小的方向转移的: 自然条件越恶劣、生活条件越艰苦的地区, 技术人才越不愿意迁往, 技术转移的阻力就越大; 反之, 经济越发达、基础设施越完备的生活条件较好的地区, 技术人才越乐意迁往, 技术转移就越容易实现。再者, 技术的发展与应用都有一定的继承性, 技术转入地必须要具备与转入技术基本相匹配、相适应的试验与应用条件, 才能实现先进技术的顺利转入, 两地之间技术条件差距越大, 技术转移的难度就会越大。因此, 在实施“引进消化吸收再创新”的区域创新模式时, 我们必须要创造条件, 尽量减小技术转移的空间梯度差, 以利于并促进先进技术向本区转移。那么在创新型区域战略中, 就应当包括怎样减小技术转移空间梯度差的具体措施与策略。
4　创新型区域战略与政府职能的根本转变
一个完整的创新型区域战略, 必然要包含区域创新环境的营造方案与计划, 区域创新的环境包括软环境与硬环境两个方面。软环境包括良好的创新政策与法制环境、浓郁的创新意识与创新文化、有效的创新激励机制等等; 硬环境包括重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、大学城等技术创新开发平台与人才培养基地的建设, 高新技术开发区、各类高科技产业示范园区等创新成果产业化基地的建设, 完善配套的交通通信、宽带网络等基础设施的建设等等。无论是软环境还是硬环境的营造都离不开政府的主导与服务, 在经济增长方式由生产要素驱动转变为创新驱动的时代背景下, 客观上要求各级政府必须要进行自身工作模式的创新, 作为社会管理者的各级政府都应当作创新的表率, 必须要有超前的行政思维, 自觉主动地将自己置身于这场创新的浪潮中, 在带领各类创新主体与创新组织共履区域创新发展的实践中, 实现自身职能的根本转变。这就要求政府首先要转变自己的行政思想与工作作风, 真正从过去“官府”的高位移下来, 甘作各类创新主体与创新组织的“仆人”, 将工作的着重点适时地转移到为建设区域创新体系和促进区域创新发展提供各种行政保障和综合服务上来, 为区域创新打造一个宽松、和谐的软环境; 同时政府还要本着与时俱进的原则, 以足够的物财力、灵活的政策和合理的规划来加强区域创新的硬环境建设。创新环境的营造既是创新时代政府应当履行的基本职能,同时也是“引进消化吸收再创新”的区域创新模式与技术空间转移规律的必然要求, 创新环境营造的好坏是体现和检验政府职能是否根本转变的重要标志, 同时也是决定创新型区域战略能否顺利实现的基础保障。
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作者简介: 赵海军(1965 - ) , 男, 河南人, 广东商学院广东省电子商务重点实验室高级经济师, 科技情报专业博士, 主要从事电子商务应用研究与区域科技发展战略研究。